สิ่งที่ถูกทบทวนคือเงื่อนไขฝ่ายผู้ผลิตสุรา — ร่างแก้ไขที่ได้รับอนุมัติในหลักการในประเทศไทยเมื่อเดือนพฤษภาคม 2025

เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2025 คณะรัฐมนตรีของไทยได้อนุมัติในหลักการร่างแก้ไขที่ทบทวนเงื่อนไขเกี่ยวกับการผลิตสุรา

หน่วยงานที่เสนอร่างนี้คือกรมสรรพสามิต ซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดกระทรวงการคลังของไทย ทำหน้าที่ดูแลภาษีสรรพสามิตที่จัดเก็บจากสุรา ยาสูบ และสิ่งอื่น ๆ สิ่งที่เป็นเป้าหมายของการทบทวนคือกฎกระทรวงที่กำหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับการผลิตสุรา กฎกระทรวงคือสิ่งที่รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบกำหนดกฎเกณฑ์ที่เป็นรูปธรรมโดยอาศัยอำนาจตามกฎหมาย กฎกระทรวงฉบับนี้ตราขึ้นในปี พ.ศ. 2565 หรือ ค.ศ. 2022

ร่างแก้ไขนี้ไม่ได้ทบทวนเงื่อนไขการนำเข้าสุราจากญี่ปุ่นโดยตรง แต่เมื่อคิดถึงว่าชั้นวางสินค้าของร้านอาหารในกรุงเทพฯ จะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรต่อจากนี้ การรู้เนื้อหาที่ถูกต้องก็มีความหมาย

ขอแยกความหมายของคำสามคำนี้ไว้ก่อน

ในเรื่องนี้มีคำอยู่สามคำที่คล้ายกันแต่มีความหมายต่างกัน ขอเรียบเรียงไว้ก่อนล่วงหน้า

อนุมัติในหลักการ หมายถึง การเห็นชอบทิศทางพื้นฐานของการแก้ไข ประกาศในราชกิจจานุเบกษา หมายถึง การเผยแพร่กฎหมายที่จัดทำเสร็จแล้วอย่างเป็นทางการผ่านราชกิจจานุเบกษา ซึ่งราชกิจจานุเบกษาคือสิ่งพิมพ์ที่รัฐใช้เผยแพร่กฎหมายและเรื่องอื่น ๆ ส่วนมีผลใช้บังคับ หมายถึง การที่กฎหมายฉบับนั้นเริ่มถูกนำไปบังคับใช้จริง

สิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อเดือนพฤษภาคม 2025 คือขั้นตอนแรกในสามขั้นตอนนี้ ได้แก่ การอนุมัติในหลักการ

ร่างแก้ไขครั้งนี้ทบทวนเงื่อนไขที่เกี่ยวกับผู้ผลิตภายในประเทศไทย

แม้จะเกี่ยวข้องกับสุราในประเทศไทยเหมือนกัน แต่กฎเกณฑ์ที่ต้องตรวจสอบก็แตกต่างกันไปตามแต่ละกรณี ไม่ว่าจะเป็นตอนผลิต ตอนนำเข้า หรือตอนขายในร้าน

นับตั้งแต่เข้าสู่ปี 2026 กฎเกณฑ์ในประเทศไทยเปลี่ยนแปลงไปสองเรื่อง เรื่องแรกคือเงื่อนไขการนำเข้าไวน์องุ่นและไวน์สปาร์กลิง แต่ก่อนหน้านี้จำเป็นต้องมีเอกสารแสดงว่าเป็นตัวแทนนำเข้าแบรนด์นั้นแต่เพียงผู้เดียวในประเทศไทย แต่ข้อกำหนดนี้ถูกยกเลิกไปแล้ว อีกเรื่องหนึ่งคือกฎห้ามขายสุราในช่วงเวลา 14.00-17.00 น. ซึ่งก็ถูกยกเลิกเช่นกัน เรื่องแรกดำเนินการโดยกระทรวงการคลัง ส่วนเรื่องหลังดำเนินการโดยกระทรวงสาธารณสุข โดยแต่ละเรื่องอาศัยอำนาจตามกฎหมายคนละฉบับกัน

ร่างแก้ไขที่ได้รับอนุมัติในหลักการเมื่อเดือนพฤษภาคม 2025 นั้น แยกต่างหากจากสองเรื่องข้างต้น โดยเป็นการทบทวนเงื่อนไขของผู้ประกอบการที่ผลิตสุราภายในประเทศไทย

การเปลี่ยนแปลงหลักที่ระบุไว้ในร่างแก้ไข

ข้อแรกคือการจัดส่งทั่วประเทศด้วยเคก ซึ่งหมายถึงภาชนะทรงถังสำหรับบรรจุ ขนส่ง และรินเบียร์และเครื่องดื่มอื่น ๆ ออกมา ตามรายงานข่าว โรงเบียร์และบรูว์ผับ (ร้านอาหารที่ผลิตเบียร์ด้วยอุปกรณ์ภายในร้านและให้บริการในร้านนั้นเอง) ที่เป็นกลุ่มเป้าหมายมีข้อจำกัดให้จำหน่ายได้เฉพาะภายในสถานที่ผลิตหรือภายในจังหวัดนั้นเท่านั้น ร่างแก้ไขระบุว่า หากใช้เคกที่ได้รับการรับรองจากกรมสรรพสามิต จะสามารถจัดส่งข้ามจังหวัดได้

ข้อที่สองคือข้อกำหนดเรื่องเงินลงทุนขั้นต่ำ บทวิเคราะห์ของสำนักงานกฎหมายฉบับเดือนมิถุนายน 2025 ระบุว่า สำหรับข้อกำหนดเงินลงทุนขั้นต่ำ 10 ล้านบาทนั้น เนื้อหาไม่ใช่การปรับลดจำนวนเงิน แต่เป็นการยกเลิกข้อกำหนดนี้ทั้งหมด

ข้อที่สามคือเงื่อนไขเรื่องสถานที่ผลิต ที่ผ่านมากำหนดให้ต้องตั้งโรงงานผลิตในสถานที่ที่ห่างจากแหล่งน้ำสาธารณะอย่างน้อย 100 เมตร ร่างแก้ไขระบุว่าจะยกเลิกเงื่อนไขเรื่องระยะห่างนี้ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่การยกเลิกแบบไม่มีเงื่อนไข แต่จะมีเงื่อนไขให้ต้องมีระบบบำบัดน้ำเสียเพื่อป้องกันมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมแทน

ข้อที่สี่คือลำดับขั้นตอนเมื่อต้องการขยายขนาดกิจการ ที่ผ่านมา การจะขอใบอนุญาตผลิตขนาดกลางได้นั้น ต้องเคยดำเนินกิจการในฐานะผู้ผลิตขนาดเล็กมาแล้วเป็นเวลา 1 ปี ร่างแก้ไขระบุว่าจะสามารถยื่นขอใบอนุญาตขนาดกลางได้แม้ไม่เคยดำเนินกิจการในฐานะผู้ผลิตขนาดเล็กมาก่อน ทั้งนี้ไม่ได้หมายความว่าเงื่อนไขอื่น ๆ ของใบอนุญาตจะถูกยกเลิกไปด้วย

บทวิเคราะห์ของสำนักงานกฎหมายฉบับเดือนมิถุนายน 2025 ยังกล่าวถึงประเด็นอื่นด้วยว่า จะมีการจัดตั้งประเภทใหม่ที่เรียกว่า “โรงผลิตเบียร์สด” และขั้นตอนการขอใบอนุญาตสำหรับผู้ผลิตขนาดกลางจะง่ายขึ้น

การที่ทิศทางถูกกำหนดแล้ว กับการที่เริ่มมีผลบังคับใช้ เป็นคนละเรื่องกัน

ตรงนี้เองที่คำสามคำที่เรียบเรียงไว้ก่อนหน้านี้มีความสำคัญขึ้นมา

สิ่งที่คณะรัฐมนตรีดำเนินการเมื่อเดือนพฤษภาคม 2025 คือการอนุมัติในหลักการ รายงานข่าวก็ระบุตรงกันว่ายังอยู่ในขั้นตอนของการอนุมัติในหลักการ หลังจากนี้ เมื่อผ่านการยกร่างบทบัญญัติฉบับสมบูรณ์และการอนุมัติที่จำเป็นแล้ว จึงจะประกาศในราชกิจจานุเบกษา และวันที่จะเริ่มมีผลบังคับใช้จริงนั้น จะถูกกำหนดโดยวันที่มีผลใช้บังคับซึ่งระบุไว้ในกฎกระทรวงที่ประกาศแล้ว

กล่าวคือ ทิศทางได้ถูกกำหนดแล้ว แต่ใครจะสามารถทำอะไรได้ภายใต้เงื่อนไขใด ตั้งแต่เมื่อใด จะถูกกำหนดให้ชัดเจนในขั้นตอนต่อไป ทั้งสำหรับผู้ที่กำลังจะเริ่มต้นกิจการโรงผลิตสุรานับจากนี้ และสำหรับร้านอาหารที่ต้องการสั่งซื้อสุรานั้นมาจำหน่าย สิ่งที่อยากตรวจสอบให้แน่ชัดมีอยู่สามข้อ ได้แก่ ใครคือผู้ผลิตที่เป็นกลุ่มเป้าหมาย เงื่อนไขที่จำเป็นคืออะไร และวันที่มีผลใช้บังคับคือเมื่อใด

เมื่อผู้ผลิตเพิ่มขึ้น งานของฝ่ายที่ต้องเลือกก็เปลี่ยนไป

หากเงื่อนไขในการเริ่มต้นผลิตสุราผ่อนคลายลง ก็จะเปิดโอกาสให้มีผู้ผลิตรายเล็กเพิ่มขึ้นได้

เมื่อถึงตอนนั้น งานของผู้ดูแลการจัดซื้อในร้านอาหารจะเปลี่ยนไปเล็กน้อย ยิ่งมีตราสินค้าให้เลือกมากขึ้นเท่าไร ก็ยิ่งไม่ใช่แค่การเลือกว่าจะวางขายตัวไหน แต่ยังถูกตั้งคำถามด้วยว่าสามารถอธิบายได้หรือไม่ว่าทำไมถึงเลือกตราสินค้านั้น ข้อมูลอย่างเช่นใครเป็นผู้ผลิต ผลิตที่ไหน และผลิตอย่างไร ก็น่าจะกลายเป็นปัจจัยประกอบการตัดสินใจจัดซื้อด้วยเช่นกัน

สำหรับเราซึ่งอยู่ในธุรกิจสาเกและโชชูเช่นกัน หากผู้ผลิตภายในประเทศไทยเพิ่มขึ้น ก็เป็นประเด็นที่อยากติดตามว่าจะส่งผลต่อวิธีการเลือกแหล่งจัดซื้ออย่างไรบ้าง หากความสนใจในเรื่องแหล่งผลิต ผู้ผลิต และวิธีการผลิตขยายวงกว้างขึ้น ความสำคัญของการอธิบายเรื่องแหล่งผลิต ผู้ผลิต และวิธีการผลิตของโรงผลิตสุราในญี่ปุ่นก็จะเพิ่มขึ้นตามไปด้วยเช่นกัน

สิ่งที่แน่ชัด ณ เดือนพฤษภาคม 2025 คือ ร่างที่ทบทวนเงื่อนไขฝ่ายผู้ผลิตสุราได้รับการอนุมัติในหลักการแล้ว ส่วนจะทราบว่าอะไรจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรจริง ๆ นั้น จำเป็นต้องตรวจสอบจากกฎกระทรวงที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาภายหลัง ว่าใครคือผู้ผลิตที่เป็นกลุ่มเป้าหมาย เงื่อนไขที่จำเป็นคืออะไร และวันที่มีผลใช้บังคับคือเมื่อใด

This article is intended solely to explore regulatory developments concerning alcohol production in Thailand and their context for the food and beverage industry, and does not aim to promote or encourage the consumption of alcohol. / บทความนี้จัดทำขึ้นเพื่อนำเสนอข้อมูลเกี่ยวกับความเปลี่ยนแปลงของกฎระเบียบด้านการผลิตสุราในประเทศไทยและบริบทของอุตสาหกรรมอาหารและเครื่องดื่มเท่านั้น มิได้มีเจตนาเพื่อส่งเสริมหรือโฆษณาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ สำหรับผู้มีอายุ 20 ปีขึ้นไป โปรดดื่มอย่างรับผิดชอบ

Related Articles

“กฎระเบียบผ่อนคลายลง แต่การเปลี่ยนแปลงทั้งสองเรื่องนี้ดำเนินการโดยหน่วยงานคนละแห่งกัน — ระบบกฎระเบียบเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ของไทย ปี 2026” / “ร้านอาหารแบบไหนกำลังเติบโตในตลาดบริการอาหารของไทย?” / “โรงเบียร์ควรเปิดเผยแค่ไหน? โรงเบียร์คราฟต์ญี่ปุ่นกำหนดขอบเขตการเปิดเผยอย่างไร” / “ใครเป็นผู้กำหนดว่าอะไรคือ “สุราที่ดี”——โต๊ะอาหารในกรุงเทพฯ กับทางเลือกสองทางของนักเขียนไวน์คนหนึ่ง” / “จากข้าวสู่มอลต์: น้ำเดียวกันที่เชื่อมสาเกกับเบียร์ – HEIWA CRAFT Pale Ale”